同志们：

　　在2013年，我们曾召开过全省林业依法行政工作会议。三年后的今天，我们再次召开全省林业法治工作会议，就是要在近年林业法治加快推进的基础上，进一步推动林业治理体系和治理能力的现代化、法治化。今天，我重点讲两个问题：

　　一、为什么要推进林业法治

　　1、法治是国家治理的大势所趋。习近平总书记提出"要实现国家治理体系和治理能力现代化"。如何实现？全面依法治国是关键一招。改革开放以来，我们党一贯高度重视法治，并更加强调从严治党和廉洁从政。但是这么多年来，从没有哪个阶段像目前这样过硬、动真和落到实处，让我们明显感觉到中央推动全面依法治国、全面从严治党的坚强决心。纵观整个人类文明的发展史，就是一部从人治向法治的演进史；再看今天的国际发展潮流，凡属发达的国家，都是法治完备的国家；凡属落后的国家，都是法治欠缺的地区。这些都表明，落后的管理是人治，先进的管理是法治；一个国家要进步，要法治；一个行业要发展，要法治；法治是不可逆转的时代潮流。党的十八大将法治提升到实现国家治理体系和治理能力现代化、事关党执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安的战略高度。去年，党中央、国务院颁布了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》。今年2月26日和7月4日，省政府和国家林业局分别召开专门法治工作会议，对全省和全国林业系统法治工作进行了安排部署。可以说，法治是从中央到省委的明确要求，讲法治就是讲政治；法治是国家治理的大势所趋，讲法治就是讲大局；法治是时代发展的潮流所向，讲法治就是讲规律。

　　2、法治是行业治理的现实所需。长期以来，人们评价林业部门是市场经济下的最后一个计划经济堡垒，说白了就是被认为是一个管理手段落后、人治色彩浓厚的部门。通过这些年持之以恒的推进林业法治，湖南林业改写了这一形象。总结起来主要靠三条：一是立法。近年来，我省先后通过省人大颁布《湖南省林产品质量安全条例》、《湖南省植物园条例》等地方性法规，通过立法手段率先在全国建立起林产品质量安全监管体系，确立了林业部门对林产品的监管地位、对各级植物园的管理地位。目前，我省由省人大常委会颁布的涉林地方性法规已达15部，由省人民政府发布的涉林政府规章已达7部。与全国其他省比，湖南林业成为法规体系最为健全的省份之一；与兄弟厅局比，林业部门也走在了前列。二是执法。我们积极推进林业行政执法体制改革，省厅明确由省森林公安局统一行使省本级林业行政处罚权和相应的行政强制权，其他内设机构不再开展林业行政执法，解决了多头执法、重复执法等群众反映的突出问题。过去5年来，全省共办理林业行政案件近10万起、林业刑事案件1万余起，开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动14次，破获重特大案件117起，收回林地1123公顷，没收或救护野生动物60余万头（只、羽），有效震慑了森林资源违法犯罪行为，树立了林业权威，提升了林业地位。如2013年，破获了一起特大非法收购出售穿山甲、娃娃鱼等珍贵濒危野生动物及其制品案，抓获犯罪嫌疑人46名，挽回经济损失2500万元，斩断了一个横跨国际国内的犯罪链条，得到中央电视台等媒体的广泛报道，产生了良好的社会影响。三是普法。这几年我们普法的力度很大，通过在执法中普法、在创新中普法、在节会中普法等方式，先后获得全国林业系统和全省的普法先进单位称号，有力传播了绿色理念、法治理念。

　　从上述实践中可以看出，法治在改变一个行业的形象、推动一个行业的进步中发挥着十分重要的作用。但在法制建设的过程中，我们还面临着一系列现实问题。①如，资源管护的现实问题，如果没有《森林法》、《湖南省湿地保护条例》，我们恐怕守不住林地、湿地这两大阵地，将失去参与生态文明建设的资格。②如，产业发展的现实问题，如果没有《湖南省林产品质量安全条例》，我们对林产品质量的监管就于法无据，林业产业发展必将鱼龙混杂、良莠不齐。今后，我们要充分发挥林产品质量检验检测机构的职能，定期在媒体上公布林产品检测结果，进一步树立林业权威，提升林业的行业地位和社会地位。争地位不是争权，而是争安全，保障林产品质量安全，保障国家食品安全，维护公众生命财产安全。③再如，现在，审计、巡视、舆论等监督越来越严，社会各界对林业的关注、诉求越来越多，如果不全面推进林业法治，就会在巡视、审计中难过关，甚至因为一个不规范的文件、一次不合法的行为、一句不合规的讲话，引来舆论炒作、引发行政诉讼。④还如，维护部门地位的需要，现在部门职责之争，关键不是看谁的人多，不是看谁霸得蛮，而是看谁的职责具有法律依据，看谁的法律依据效力更高。从某种程度上说，法律法规可以说是一个部门存在的依据、发展的根基，法治不是紧箍咒，而是护身符。如林地管理方面，我们具有森林法赋予的法定职责，而国土部门去年下了个文件，绕开林业部门直接将林地批准为建设用地。针对这种严重违法行为，我们为国土部门耐心讲法，告知违法的严重后果，取得了良好效果。各地林业部门仔细对照一下，看是否也能像省厅一样，敢于并善于拿起法律这把尚方宝剑维护合法权益，守住林业的阵地？如果做不到，那就是缺乏运用法律处理问题的能力，就是失职。总之，林业的阵地需要立法来得到巩固，林业的地位需要通过执法实现提升，林业的影响需要通过普法不断扩大。

　　3、法治是服务群众的重要利器。我们经常讲践行群众路线，怎么践行？推进法治、依法行政，就是对群众最好的服务。为什么这么说？一是推进林业法治，可以让政策更接地气。通过全面规范行政决策，对林业重大行政决策实施公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序，就能确保行政决策的科学性和合法性，不出现劳民伤财、脱离实际、不接地气的政策。二是推进林业法治，可以让权力受到约束。我厅向社会公布了林业部门的行政权力清单和责任清单，明确61项部门行政权力和19项部门职责，并将"两个清单"根据职责分工分解落实到各处室，要求做到"法定职责必须为、法无授权不可为"。三是推进林业法治，可以让老百姓办事更加方便。我们这些年深入推进简政放权，厅本级行政审批项目从59项减少到21项，瘦身近2/3。特别是依托林业政务服务中心和林业电子政务系统，所有行政审批全部实行网上办理，审批时间由法定20个工作日减少到平均7.4个工作日，提速63%，比省政府规定的13个工作日减少了5.6个工作日，提速43%，群众不用进林业部门的门、不用看林业干部的脸色就能完成审批申报的全过程，林业部门因此多次被公众评价为真正为民办实事的部门，连续多年在绩效考评中被评为优秀等级。四是推进林业法治，可以让群众诉求得到充分回应。面对日益增加、日益平常的行政复议、行政诉讼，不少部门、不少同志把民告官作为一种麻烦，我们则视其为一种监督、一次为群众服务的机会。在复议诉讼案件不断增多的形势下，我们不断规范复议应诉工作，先后办理和应对复议案件6件，6次就林业行政许可问题出庭应诉，一方面回应了群众诉求，一方面又倒逼和监督了林业部门依法行政。再就是以法治手段推进信访调纠。"十二五"期间，全省受理各类来信来访件3512件（次），多次成功处置信访突发事件；调处山林纠纷1万余起，解决争议林地近50万亩，维护了林农的合法权益。全省未发生一起因山林纠纷而引发的毁林、群访和械斗事件。

　　二、怎样推进林业法治

　　"十三五"时期，林业法治的主要任务是：按照党中央、国务院和省委、省政府以及国家林业局的要求，落实好《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》提出的各项任务和措施，全面贯彻全国林业法治工作会议、全省加快建设法治政府暨政府法制工作会议精神，实现林业治理体系和治理能力法治化。具体而言：

　　1、从思想入手，既抓关键少数，又抓绝大多数。关键少数，就是领导干部，特别是各级一把手；绝大多数，就是全体干部职工。没有各级一把手从思想深处实现人治向法治的转型，林业法治是推进不了的。遗憾的是，一些领导干部不愿学法，不想学法，仍然缺乏法治意识和法治思维，依法办事的观念和依法决策的能力不强，无视法治、忽视法治、轻视法治的现象依然存在，以言代法、以权压法、搞"一言堂"的现象尚未杜绝。个别地方表面上重视，实质上忽视；口头上重视，行动上轻视；迎接检查时重视，检查结束后无视。这些都是依法行政意识不强的表现，是未能摆脱传统行政管理思维的表现，是还不适应当前依法治国理念的表现，必须立行立改。为此，必须首先抓住领导干部这个"关键少数"，以此带动提升全行业、全单位、全系统、全社会这个"绝大多数"的法治意识。具体来说，就是要抓好"四个一"：组织一个培训，结合新修订的《干部教育培训工作条例》，加强领导干部法制宣传教育，每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，领导班子每年举办两期以上法治专题讲座。完善一个制度，完善林业部门学法用法和教育培训制度，增加法治教育在各类培训中的比重，将其作为新入职人员和初任领导岗位教育的必备内容。明确一个依据，注重提高林业干部队伍的法治思维和依法行政能力，将法治建设能力和成效作为干部选拔任用的重要依据。树立一个导向，加强对公众的法制宣传，引导公众尊崇法律、自觉守法、依法依程序表达利益诉求，为林业法律法规的顺利实施打造良好的群众基础。

　　2、从体制入手，既重精细立法，又重高效执法。要积极推进精细立法，把握好"三个层面"：从国家层面来看，《森林法》正在修订，湿地保护条例正在制定，森林城市、国家公园、天然林保护、国有林场、石漠化治理等法律法规的立法工作也正在推进，正在修订的要密切关注，已经出台的要认真执行。从省厅层面来看，要精准把握立法工作形势和林业发展规律，立足林业发展实际和工作重点，推行精细化立法，坚持"少而精、务实管用"，突出立法项目的必要性、稳定性和权威性，注重提高立法质量。一方面要面对林地、湿地不断被破坏的严峻形势，把符合以生态文明建设为主的林业发展战略、政策和措施上升为法律制度，另一方面要将立法的重点从法律的制定转移到法律的修订上来，积极协调省政府法制工作机构和有关政府部门，抓好《湖南省森林公园管理条例》等一批施行时间长又不适应林业管理服务需要的法规规章的修订。从市州层面来看，各设区市、自治州的林业部门，应当充分利用法律赋予的立法权限，积极主动参与立法，制修订有利于促进生态文明建设、促进林业发展的法规规章，完善林业法规体系，巩固林业发展成果，拓展林业发展空间。

　　要加快实现高效执法，把握好"三个关键点"：一是执法体制上，各级林业主管部门应当结合实际，推动林业综合执法机构以林业主管部门名义统一行使林业行政处罚权。要用好森林公安这支队伍，积极探索实施由森林公安机关统一行使林业行政处罚权的综合行政执法模式，彻底消除"多头执法"的弊端。二是能力建设上，要配齐配强工作人员，安排与法治工作任务相适应的人员经费和业务、装备经费，不断改善执法机构和法制工作机构的办公条件，将公道正派、执法能力和综合素质高的人员选派到执法岗位，保障林业法治工作顺利开展。值得注意的是，省厅已将"十三五"林业法治建设规划纳入了《湖南省林业发展"十三五"规划》，在项目建设和资金安排上予以重点保障。这是林业法治工作在顶层制度设计上的新突破，从根本上改变了林业法治工作的思路和思维方式。各市州、县市区林业局也要同步安排部署，不断推进依法行政和依法治林向纵深推进。三是执法程序上，要健全落实行政裁量权基准制度，建立执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。许达哲省长说得好："我搞了几十年航空航天工作，一条重要经验就是依法办事"。

　　3、从服务入手，既重来访来诉，又重服务质量。推进林业法治的根本目的，就是更好地为群众服务，就是要在推进林业法治的进程中，不断增强人民群众的获得感。如何通过林业法治服务群众？就是要建立健全服务平台，畅通群众办事渠道，认真倾听群众呼声，积极回应群众诉求，依法解决涉林纠纷。具体来说，一是在复议应诉中服务群众。要做好行政复议和行政应诉工作，坚决纠正违法或不当的林业行政行为，提高行政复议办理质量。落实行政负责人出庭应诉制度，积极配合、支持人民法院行使审判权，严格执行法院判决。各地也要加强监管，为行政审批把好关。二是在信访调纠中服务群众。现在老百姓的维权意识越来越强，要改革信访工作制度，畅通信访渠道，完善信访工作机制，提高纠纷调处能力，充分发挥林业部门在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用。三是在信息公开中服务群众。加强政策的解读、回应，对预决算管理、"三公"经费、政府采购、林业统计数据等重点项目信息都依法依规予以准确、全面公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。四是在政务工作中服务群众。要完善政务服务平台，将包括行政许可在内的所有公共服务事项全部纳入网上政务服务，同时进一步推进简政放权，简化服务流程，压缩服务时限，让群众办事更加方便快捷，不断激发市场活力。

　4、从监督入手，既重执法监督，又重决策监督。通过有力的执法监督、决策监督，确保每一起行政执法、每一项行政决策都经得起复议、经得起诉讼、经得起检验。

　　在执法监督上，要建立健全执法监督制度，落实行政执法责任制度，以制度管人管事。要从源头上加强监督，落实执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的人员一律不得从事执法工作。要加强执法过程监督，所有行政执法案件必须经法制机构进行审查，接受法制监督。要加强执法后监督，通过开展林业行政执法案件稽查和案卷评查，将林业行政处罚工作列入目标管理考核体系等方式，对执法行为进行评价，对发现的问题予以指正，该肯定的肯定，该追责的追责，督促执法人员依法执法。目前，"林业行政处罚案件合格率100%"已经列入了省政府对市州政府"湘林杯"林业建设目标管理考核指标，占总分值的5%，希望各地予以高度重视。

　　对重大行政决策也要实行监督，因为决策犯错误，就是大错误，就有可能是颠覆性错误。因此，各级各单位在决策中主要看"四个是否"：是否严格贯彻《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》和《湖南省林业厅贯彻落实"三重一大" 事项集体决策制度实施办法》。是否认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。是否在讨论、决定重大事项之前，注重听取法制工作机构的法律意见，规范性文件是否坚持合法性审查、廉洁性评估和 "三统一"制度。是否真正贯彻规范性文件有效期制度，建立起长效清理机制，将所有失效或者废止的规范性文件排除在林业行政管理依据之外。
   
　　同志们，法治政府建设是一项艰巨复杂的系统工程，林业法治是法治政府建设的重要组成部分，任务繁重，使命光荣。大家回去后，务必组织党组（党委）一班人认真学习研究，认真安排部署并贯彻落实；务必认清社会发展形势和国家治理大势，高度警觉、高度警醒，切实做到依法办事、依法行政，绝不要因为做不到这些而把自己推上被告席。最后，祝愿我们的林业法治工作取得更大的成绩。